商务部召开自贸试验区第四批“最佳实践案例”专题新闻发布会。日前，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室印发了自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”。本次发布的“最佳实践案例”中，黑龙江自贸试验区“创新中俄跨境集群建设”案例成功入选。

本次发布的“创新中俄跨境集群建设”案例，创新黑龙江自贸试验区黑河片区与俄罗斯布拉戈维申斯克市(以下简称布市)合作模式，围绕“四个协同”，打造形成“规划统筹、产业互动、政策衔接、利益共享”的协同发展机制。

“四个协同”齐发力

目标协同，建立常态化工作机制。俄远东和北极发展部、阿州政府、布市政府、阿州招商署等部门多次与黑河片区开展跨级别工作会谈，达成“共建、共治、共享”的协同发展共识。布市市长专题推介建设“黑河-布拉戈维申斯克城市集群”，提出到2050年将黑河-布市城市集群打造成100万人口城市群的目标。黑河片区与布市政府签订了《开展跨境合作协同工作备忘录》，建立联合工作机制，推动信息交流共享和问题磋商解决机制。

规划协同，统筹编制中俄两岸发展规划。俄方制定《远东和外贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》，提出“利用中俄唯一的一对比邻地级市打造中俄国界上建设规模最大的物流枢纽和经济中心”。黑河片区向布市提交《黑河-布拉戈维申斯克市(黑龙江)大桥桥头区整体规划》，提出双方在各自桥头区划定区域，联合开发。阿穆尔州招商署提交《中俄跨境物流综合体规划》，提出建设与黑河片区中俄跨境物流枢纽项目相对应的阿穆尔物流枢纽区。

政策协同，营造政策叠加优势。黑河片区充分发挥自贸试验区、跨境经济合作区等政策叠加优势，加强中俄投资合作，借鉴俄罗斯跨越式发展区和自由港政策，制定《黑河自贸片区优惠政策十条》。

招商协同，共同打造跨境合作品牌。布市与黑河片区共同开展招商推介和宣传活动，打造“中俄双子城”品牌。共同举办阿穆尔博览会和大黑河岛经贸洽谈会，联合宣传推介黑河与布市。

协同发展成效显著

合作机制基本形成。黑河片区建立了与阿穆尔州、布拉戈维申斯克市政府间定期互访和年度会晤机制，多个部门与俄对口部门建立了合作关系，合作机制不断完善。

产业集聚态势明显。黑河片区与俄阿州携手推进跨境能源资源综合加工、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融和跨境木材、俄电加工、绿色新材料制造、机电制造“6+N”跨境产业集群，境外3个园区入驻企业75户，别列佐夫卡石化建材园和北丰农业产业园纳入俄罗斯超前发展区;境内新丝路跨境木业、宝康医药等项目试生产。利源达集团300多款车型取得俄罗斯OTTC认证，销售网络覆盖俄罗斯全境。

平台载体不断夯实。投资改造黑河互市贸易交易结算中心;全国首创制发“数字联名边民卡”1.5万余张，12.2万人次边民受益。建设边境仓5个，俄罗斯海外仓12个。挂牌至今，区内注册企业近7000家，新增企业近2000家，新增资本超70亿元。

沿边金融创新发展。推出“边民创业担保贷款”，促进边民就业创业。开发“海关税款担保”等金融产品，在全国首创“自贸E贷”，为企业提供银行信贷，推动了互市贸易蓬勃发展。

下一步，黑龙江自贸试验区将坚持以制度创新为主线，以推进改革开放创新发展为目标，从市场主体和市场经营活动问题诉求出发，通过全流程、全场景、跨部门、跨区域等系统集成创新模式，推动涌现更多具有黑龙江特色、系统集成的制度创新成果，为打造向北开放重要窗口提供源源不断的新动力。