建设中国特色现代资本市场,离不开资本市场治理体系的现代化。中国证监会主席易会满近日表示,证监会将坚守监管主责主业,加快监管转型,守牢不发生系统性金融风险的底线。

业内专家认为,近年来,资本市场持续探索监管改革,监管效能不断提升。可以预期,监管部门将不断优化监管方式,提升监管效能,强化分类监管、科技监管。持续的制度供给,将为提升监管透明度、依法治市打牢基础;“放管服”改革有望进一步“放出活力、管出公平、服出效率”。


(资料图)

注册制下新型监管体系加速构建

近年来,我国不断推进资本市场监管治理体系和治理能力现代化。随着注册制改革分步骤落地,资本市场监管体制机制逐步发生根本性变化,进一步厘清了各类主体的权责边界,更好回归监管姓“监”。

“注册制改革是一场涉及监管理念、监管体制、监管方式的深刻变革。”业内专家表示,注册制下监管重心后移,把选择权更好交给市场,这将显著提升资本市场的规范化、法治化水平,推动新型监管体系加快构建和完善。

在华东政法大学国际金融法律学院教授郑彧看来,全面注册制下,资本市场监管理念朝着“管住该管的,不管不该管的”转变,严格要求信息披露全面、真实、准确,一切监管要求以维持市场公平秩序为出发点,减少对发行人股票价值的判断,监管者角色更像“检票员”,而非以前的“质检员”。

与此同时,资本市场法律体系的“四梁八柱”建成完善,为证券期货监管提供了法治保障。注册制改革强化了配套法制供给,完善了法治体系,刑法、证券法等基础性法律修订,证券期货行政执法当事人承诺制度、欺诈发行责令回购制度、民事赔偿责任优先机制等相继出台,最高法修改虚假陈述民事赔偿司法解释,司法实施保障体系日益健全。

据证监会介绍,围绕全面注册制下的市场秩序和生态塑造,今年证监会将加强各条线监管力量统筹,推动各类市场主体依法合规稳健经营,督促行业机构完善合规内控和激励约束机制、加强从业人员管理,严厉打击违法违规活动。

“注册制是资本市场市场化的一个客观条件。”华东政法大学国际金融法律学院教授徐明说,未来,我国资本市场应当是充分市场化的市场,并表现出以下特征:市场功能逐步齐全、产品不断丰富、管制减少监管增强、自我约束切实到位、市场信息公开透明,市场服务能力不断提高。

监管转型、简政放权

与资本市场发展相辅相成

为更好适应注册制改革要求,证监会进一步深化“放管服”改革,推进科技监管建设,提高监管能力。专家认为,监管转型、简政放权与资本市场发展三者相辅相成。“放管服”改革优化了权力的运行机制,赋予资本市场主体更加稳定、公平、透明、可预期的环境,能够激发市场活力,推动有效市场和有为政府更好结合。

在此背景下,资本市场发生了深刻的结构性变化:上市公司质量明显提升、资源向科技创新领域聚集、证券基金期货行业稳步发展、投资者结构有效改善、市场活力和韧性显著增强。

数据显示,2019年至2022年间,IPO家数合计达到1511家,占A股全部上市公司的近三成。在全球主要市场普遍低迷的情况下,2022年A股IPO家数和融资额均居全球首位。截至今年5月底,A股IPO融资额仍排名全球第一,134只新股IPO融资总额达1627亿元。

今年前5个月,外资通过沪深股通累计净流入A股1700亿元。截至目前,共有18家境内上市公司在英国、瑞士发行全球存托凭证。星展银行、摩根大通、野村等19家外资控股或全资证券基金期货公司获批,渣打银行等3家外资行在华子行获得基金托管资格。

南开大学金融发展研究院院长田利辉认为,资本市场“放管服”改革是法治化、市场化和服务化理念的集中体现,能够推动资本市场健康成长、上市公司高质量发展,从而更好服务实体经济。监管部门从简政放权、放管结合以及优化服务出发,制定标准、优化制度,提升效率,在“建制度、不干预”的同时,坚持勤业、专业、严监管,对违规违法行为“零容忍”,并主动服务中国经济、市场、企业和投资者,不断提高监管透明度和满意度。

郑彧表示,“放管服”改革的关键在于妥善处理了政府与市场的关系。“放”意味着向市场放权,由市场主体承担价值判断、投资好坏的职责。“管”是在“放”的基础上,强化事中、事后监管,健全事中实时监测、查处机制,完善事后行政处罚和法律责任机制,通过行政执法、司法执法实现“违法成本大于违法收益”的威慑作用,夯实法治基础。“服”是做好服务工作,理解市场主体需求,根据实际情况调整监管方式,提供公平的市场环境,减少市场主体交易成本,促进市场效率有效提升。

坚守主责主业 提高监管效能

证监会主要负责人近日表示,下阶段,证监会将落实好国家机构改革任务,坚守监管主责主业,加快监管转型,推动监管理念、方式和手段与时俱进,不断提高科学监管、分类监管、专业监管、持续监管的能力和水平,守牢不发生系统性金融风险的底线。

据悉,证监会将及时查补监管不到位、不及时的制度短板和漏洞,推动依法将各类证券期货活动全部纳入监管,持续健全各条线各环节监管制度体系;坚持和加强穿透式监管,强化股票、债券、基金、期货协同监管,加快推动发行、上市、机构、债券等主要业务条线监管转型;提升监管科技化、智能化水平,严厉打击各类违法违规行为和市场乱象,完善跨市场跨行业跨境风险监测预警处置机制,稳妥有序化解债券违约风险,持续加大对“伪私募”、地方交易场所等重点领域风险整治等。

“监管坚守主责主业,是资本市场长足健康发展的关键所在,能够推动形成风清气正的市场新生态和配置优化的市场新格局。”田利辉说,其中关键在于干预市场,对市场参与者的违规行为严监管、零容忍。一方面保持定力、固守本心,对于市场合规合法行为不干预,推动市场繁荣发展;另一方面落实持续监管和穿透监管,严查严惩违规行为,让违规违法无处遁形。同时,积极服务人民、服务实体经济,提高人民的获得感、幸福感和安全感。

在郑彧看来,资本市场监管的“放”不是“放任不管”,“管”不是“什么都管”,“服”不是“一切唯市场是从”。监管部门只要坚定不移朝着“市场化”“监管公平”的方向前行,相信市场力量,做到公平执法,严厉打击欺诈发行、虚假陈述、内幕交易、操纵市场等不法行为,维护证券市场公平交易秩序,后续市场自然会形成稳定预期,并充分显示出改革优势。

原文转自:上海证券报

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