7月30日，南京市规划和自然资源局发布关于《南京市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》的政策解读。

据观点地产新媒体了解，该管理办法的出台目的是：建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场。构建“公开、公平、公正”的市场环境及“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。

该管理办法主要内容：

(一)土地二级市场交易概念

本办法所称的国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易(简称土地二级市场交易)，是指土地使用权人将依法取得的土地使用权进行转让、出租、抵押的交易行为，包括土地使用权交易以及土地使用权连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。

(二)土地二级市场交易平台

土地二级市场交易平台包括线上平台和线下平台，两个平台信息互联互通，为全市土地使用权转让、出租、抵押提供信息发布、公示、查询、咨询和线上交易等服务。

(三)土地二级市场交易流程

建立土地使用权“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程，交易双方可通过土地二级市场交易平台发布和获取市场信息。交易双方可自行协商交易，也可委托土地二级市场交易平台公开交易，达成一致后签订统一制式的土地使用权交易合同。

(四)土地二级市场交易条件

管理办法中列出了七种不得进入土地二级市场交易的情形。其次，明确房地产开发用地转让时须完成开发投资总额25%以上的三种认定情形。此外，若土地使用权人未经批准擅自改变土地用途或地上房屋使用功能的，应按规定申报缴纳土地增值收益金，然后再进入土地二级市场交易。