又是一个工作日的早晨，谭婉莹从居住的美的西海岸东区13栋下来后，没有急着上班，而是稍一转弯，打开了一楼出入口墙上的一个红色信箱。信箱上“有困难找‘双楼长’”的字样十分醒目。

谭婉莹是高明区西江产业新城管委会办公室的工作人员。去年6月，她作为在职党员到自己居住的明湖社区报到，随后当上了自己居住楼栋的“网格党员楼长”。从那时开始，在上班路上顺便查看一下楼长信箱里是否有邻居的来信诉求，就成了她的“习惯动作”。

从去年7月开始，高明在荷城街道实施“双楼长”机制，推动其成为强化基层党建、做细做实基层治理单元的有效抓手，致力实现“每个党支部都参与基层治理，每名党员都联系服务群众”，进一步增强党员干部服务村居、服务群众意识，推动荷城街道基层党建和基层治理工作提质。一年过去，“双楼长”机制的成效正逐步显现。

力量更强

已设立党员楼长1314人

“每星期一般会查看两三次，看看有没有居民来信，生怕耽误了邻居们的求助。”谭婉莹说，除了查看信箱，她还会特别留意业主群里邻居的抱怨和投诉，“一有问题，我就要登记下来，然后反馈给物业管理公司或社区居委会，让他们尽快解决。”

她这份对待邻居诉求的热心和责任心，正是高明创设“双楼长”机制所希望得到的。

随着经济社会的发展，城市社区管理的各种问题越来越凸显。老旧小区加装电梯可以解决老年人“下楼难”问题，但居民意见不一且难以自行申报，怎么办?推广垃圾分类有利于环保，但难以形成合力、推进缓慢，怎么办?小区业委会不尽责、物业不规范，影响居民生活，怎么办?作为高明的中心城区，荷城街道人口集中，而且有不少老旧小区，经常会遇到类似的问题。能不能解决，解决得好不好，考验着基层治理的能力。

在新冠肺炎疫情防控中，老旧小区管控难度大、疫情防控力量相对不足等实际问题，也给社区的防控工作带来了不小的挑战。

为此，高明在城市住宅小区中逐步实施“双楼长”机制。

以楼栋为单位，高明分别设立“网格党员楼长”和“网格志愿楼长”，建立包网格、包楼栋的责任制，推动两名楼长工作互助，位置互补，共同联系网格内社区居民群众，发挥“双楼长”人脸熟、信息灵、情况明的优势，确保把小矛盾化解在楼栋内，配强“最后一百米”的联系服务力量。

其中，“网格志愿楼长”一般由居住在该楼栋的热心居民担任，“网格党员楼长”则从市、区、街道到社区报到的在职党员、社区党员中物色人选。社区党组织讨论确定“双楼长”拟任人选后，通过社区党务居务公开栏公示人选的基本情况。

“根据实际情况，会有一些灵活的安排。”高明区委组织部相关负责人介绍，在一些新的住宅小区，“网格志愿楼长”目前多由物业管理公司的工作人员兼任;在一些老旧小区，考虑到部分住宅楼层不高，一栋楼的居民数量不多，“双楼长”就“包干”邻近的数栋楼。

物业管理公司员工麦结红就是美的西海岸东区的一名“网格志愿楼长”。除了自身原有的物业管理工作外，她平常还有意识地去所“包干”的楼栋“串门”，了解住户的基本情况。“一般一周能走访10多户，现在那些住户基本都认识我了。”麦结红说。

目前，荷城街道16个社区城市区域设立“网格党员楼长”1314人、“网格志愿楼长”1260人。

为畅通民意收集反馈渠道，荷城街道在楼栋内设置“双楼长”信箱，同时具备实体信箱和云信箱功能。实体信箱即直接接受群众意见书面投递，云信箱则是通过二维码向群众公示“双楼长”信息，同步收集群众需求及问题反馈信息。这样一来，就实现了居民与楼长的线上线下互动和诉求接收机制。

服务更好

社区工作多了强有力的“助手”

“真是太感谢了!年纪大了眼睛看不清，今后用电就不再怕跳电、漏电了。”面对来访的中山社区工作人员，百岁老人区婆婆高兴地说。

区婆婆今年已经103岁，居住在高明荷城街道中山社区庆林巷一栋老旧单体楼里。由于年久失修，家中的用电线路存在老化、乱拉挂、开关破旧、电灯损坏等问题，用电安全隐患非常大。夏天用电量较大，区婆婆希望能整理好家里的电线电路，保障用电安全。

网格党员楼长严锦泉了解到区婆婆的“微心愿”后，马上将情况上报党委。社区党委随即展开调研，制定帮扶方案，联动党建工作联席成员单位、在职党员等资源，很快就为区婆婆清理了蜘蛛网一般的老电线，铺设了新线路，更换了老化的插座、灯泡等设备。

“又为邻居做了一件实事，心里很开心。”76岁的严锦泉是一名有52年党龄的老党员，退休后一直热心邻里和谐的事务，是一名众望所归的楼长。

“楼长处理的事情看起来鸡毛蒜皮，但在当事人的眼里，这些小事就是影响他们生活甚至工作的大事。把这些小事处理好了，邻里就和谐了，社区就安宁了。”中山社区党委书记黄日升说。

中山社区位于荷城中心位置，辖区内有1.2万多户居民，约4万人，是高明中心城区人口最密集的社区，但社区工作人员仅16人，很多工作难以做得面面俱到。

“‘双楼长’为社区与居民之间建立了一座桥梁。”黄日升说，志愿楼长在所在楼栋居住，党员楼长还经常入户走访，能更及时了解到居民邻里的一些情况，在收集民情、发送通知、处理纠纷等方面都更有优势，可以协助社区工作人员把工作做得更加到位。

从去年年初开始，新冠肺炎疫情肆虐，而且多次反复，疫情防控、疫苗接种、核酸检测等工作不仅要落实到户，甚至要细致到每个居民。在这过程中，“双楼长”的效能进一步凸显。

以荷城街道竹园社区为例，为做好疫苗接种宣传工作，该社区党委早些时候联合13个共建单位的网格党员楼长开展“我为群众办实事”疫苗接种宣传实践活动。

竹园社区党委采取“线上+线下”相结合的方式开展宣传工作。线下，网格党员楼长挨家挨户敲门，派发、张贴疫苗接种宣传单，与住户面对面沟通，宣传疫苗接种和最新防疫小知识，提高居民对疫苗接种工作重要性的认识;线上，分片区同步建立居民微信群，在入户宣传的同时，也邀请居民扫码入群。在微信工作群内，社区工作人员与网格党员楼长每日推送相关宣传视频和当日、次日疫苗接种开诊情况。

在“楼长包干”的机制下，“全面动员、群防群治”的目标顺利实现。

在明湖社区党总支书记区素芬看来，“双楼长”机制的实施，给社区工作的开展增添了一个强有力的“助手”。

在相对成熟的住宅小区中，物业管理公司是社区开展基层治理的一个重要抓手，但由于利益纠葛，物业管理公司在居民心里的地位常常有点“尴尬”。相比之下，“双楼长”与居民的距离近很多。

“楼长也是业主，更能代表我们，和我们更亲近，更可信。”明湖社区居民刘莎妮说。

党建更实

带动三级网络覆盖每家每户

除了协助村(居)委会处理邻里间那些鸡毛蒜皮的事、发布通知等，高明在“双楼长”机制的设计和实施中还有更多深意。

网格党员楼长自然都是党员，网格志愿楼长中部分也是党员。“双楼长”在入户联系居民、协调邻里纠纷时，通过亮身份及模范带头作用，让居民真切体会到“党就在身边”“惠从党来”，也带动更多居民加入到共建共治共享的社区治理中来。

一说起“双楼长”，中山社区居民温秋兰就竖起大拇指：“人很好，很热心，总是帮助邻居，还监督公共卫生，整座楼的人都服他们。”

据统计，在老旧小区加装电梯工作中，配置“双楼长”的楼栋，加装电梯的居民同意率均超过九成，“双楼长”在联系和发动群众中发挥明显作用。

网格党员楼长并不是“一个人在战斗”，其背后是小区党支部，还有社区党组织，是一张社区治理的“大网”。在楼栋里设立“双楼长”，在小区里建起党支部，再加上社区党组织，高明织起了“社区党委—小区党支部—楼栋‘双楼长’”三级党建网格，让党组织延伸到小区，让党员走进了居民家中。

统计数据显示，2020年至今，荷城街道在尚城名筑等小区建成高明区首批小区党支部33个，探索建立由党支部领导、党员楼长联动、业委会及物业公司共同参与的小区治理模式。

“借助‘双楼长’机制的实施，我们把党的全面领导切实落实到了城市基层。”高明区委组织部相关负责人说。

通过选任在职党员为网格党员楼长，高明不仅让在职党员到社区报道有了更多实际意义，还为社区居民引来了人才和资源。

“在职党员很多都是政府职能部门、企事业单位里的工作人员，有些是头脑活络的年轻人，有些还是某一领域的业务骨干。这批人员的到来，其实是为社区发展带来了更多的创意以及人、财、物的支撑。”荷城街道党建办相关负责人说。

荷城街道岭南社区有栋楼的一楼是一家餐饮店，店家的排烟口正对着楼梯口，居民出入很受影响。该楼栋网格党员楼长、高明区纪委监委工作人员欧阳财志了解到居民诉求后，立即与餐饮店负责人取得沟通，不仅和餐饮店商量出了解决方案，还协助其购置、安装了除油烟设施，居民、商户双双满意。

以住宅小区党群服务站为载体，高明区把社区党组织的服务“端口”和社情民意搜集“触角”延伸到居民家门口。明湖社区从去年开始在住宅小区设立党群服务站。目前，该社区的16个住宅小区中已有3个小区拥有了自己的党群服务站。

“阵地有了，怎么把服务内容充实起来?这是我们目前急需解决的问题。”区素芬说，希望借助包括网格党员楼长在内的在职党员以及共建单位等资源，引入符合居民需求的服务项目，把服务做实做精。

■相关

“双楼长”都要干什么?

网格党员楼长的工作职责

1.联系挂驻部门党组织、社区党组织、物业小区党支部，将党组织的议事决策及政府的各项政策向群众宣传讲解，传达社区工作和活动通知。

2.定期向网格志愿楼长、居民收集居民意见和建议，可以列席区域党建联席会、住宅小区党支部会议有关会议，对小区相关事项提出意见建议。

3.参与特殊时期下的网格防疫、防灾、防治工作。

4.推动建立楼栋、片区的微信群。

网格志愿楼长的工作职责

1.联系居民群众，准确掌握楼栋居民情况，了解诉求和意见建议，做好宣传引导，定期组织居民开展活动。

2.监督管理本楼栋的生活环境，发现会对环境产生较大影响的向所在社区党组织、居委会反映，发动居民开展楼内清洁卫生、梯灯维护、楼梯门维护等工作。

3.收集本座居民的社情民意，作为社区和居民之间的沟通桥梁，做到上情下达、下情上报、信息畅通，定期向网格党员楼长反馈社情民意。

4.联系物业服务企业，促进楼栋居民与物业服务企业的互通互信，把问题解决在楼栋中，营造邻里和谐的居住环境。

5.参与社区治理，协助订立居民公约，协助社区党组织、居委会落实公共管理和服务事务，监督小区或楼栋内硬件设施使用、环境卫生、治安、消防等情况，监督物业服务企业、业主委员会工作。

6.参与特殊时期下的网格防疫、防灾、防治工作。

荷城拟对楼长

进行专业培训

在探索“双楼长”机制、构建三级党建网络中，荷城街道遇到了志愿楼长难找、党员分布不均、共建资源待整合等问题。该街道计划加强楼长的培育和选拔，打造特色服务项目，整体提升社区党组织战斗力、服务力。

“志愿楼长有点难找，所以目前多数只能依靠物业管理公司的工作人员。”明湖社区党总支书记区素芬说。由于是新成立的社区，明湖社区中居民之间尚不十分熟悉，而且年轻居民偏多，多数忙于工作，难有精力担任志愿楼长。

而在部分老旧小区中，在册党员多为退休党员，整体年龄偏大，在职党员时间精力不够，选任一名好书记“可遇而不可求”。而且，荷城148个小区中有99个小区党员不足3人，成立小区党支部存在现实困难。

根据荷城街道党建办的调研，该街道16个社区共有共建党组织158个、在职报到党员2985名，涵盖资金、人员、技术、硬件设施设备等各类资源337项。但是，当前资源的实际利用率较低，社区在治理、服务等方面依然主要依靠社区内现有资源。

为此，荷城街道计划加强楼长培育和选拔，精心物色、定期培训、加强指导。社区党组织将邀请专业社会组织为“双楼长”进行为民服务技巧专业培训，提升“双楼长”队伍的整体服务质量，充分引导“双楼长”队伍发挥作用。

针对部分社区服务场所有所欠缺及对资源运用不到位的情况，该街道将继续深入挖掘群众需求，着力发挥社区共建单位资源优势，结合社区实际，树立品牌理念，打造符合社区实际情况、群众切实需求的特色化品牌项目，确保所有资源围绕社区核心党建品牌理念共同发挥作用。